AZINFORM / Новости Азербайджана. Деятельность Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан по управлению государственным бюджетом через Единый Казначейский Счет (ЕКС) и национальную Информационную систему управления Государственными финансами (ИСУГФ) показала свою эффективность на практике. Инновационная «узбекская модель» государственного финансового менеджмента стала важным фактором суверенного развития и модернизации страны, ее интеграции в систему международных финансовых отношений. Такие выводы содержатся в экспертном докладе Научно-методического совета Международного института стратегических исследований «Вектор» (МИСИ) «Vector».

Как отмечается в документе, современный финансовый миропорядок сложился с 1913 года, когда в США была учреждена Федеральная Резервная Система (ФРС). Бреттон-Вудская конференция 1944 года предопределила сущность и специфику финансового менеджмента в международном масштабе. Тогда же были созданы МВФ и Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР), американский доллар был определен мировой валютой.

Независимый Узбекистан с 1991 года искал собственную матрицу государственной финансовой политики. Первый президент республики Ислам Каримов в своей книге «Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения» убедительно доказал, что его стране необходимо идти своим путем, но учитывая лучшее из мирового опыта и сотрудничая с реально существующими международными институтами.

Важнейшим этапом создания собственной финансовой системы стало введение в обращение с 1 июля 1994 года национальной денежной единицы – сум. Как единственное законное платежное средство на территории Узбекистана, сум реализовал три классические функции денег – «меры стоимости», «средства обращения» и «средства накопления». После этого узбекская валюта стала эффективным «средством платежа» при проведении инвестиционной политики, исполнении Госбюджета, уплате налогов и т.п.

Если в других странах СНГ устойчивый финансовый менеджмент при переходе на собственную валюту был достигнут в среднем за три-пять лет, то в Узбекистане такие реформы заняли не более года. Национальная финансовая система заработала достаточно быстро и эффективно. Это в дальнейшем позволило существенно минимизировать влияние мировых кризисов на узбекскую экономику.

Создавая внутреннюю финансовую систему, Узбекистан учел зарубежный опыт, сумел избежать изоляционизма и эффективно сотрудничать с международными финансовыми организациями. Уже в 1992 году страну приняли в ООН и Всемирный Банк. Сейчас Узбекистан является членом более 100 международных организаций, активно участвует в ряде международных проектов, финансируемых крупнейшими мировыми финансовыми организациями.

После стабилизации финансовой системы Узбекистана назрела неизбежная задача ее эффективного использования в интересах граждан и общества в целом. Государственная финансовая политика имеет свою собственную узбекскую специфику, как уникальная модель инновационного управления финансами и другими ресурсами.

Специально уполномоченный орган, Казначейство Минфина Узбекистана отвечает за исполнение Госбюджета, хранение его денежных средств, их целевое расходование и эффективную оборачиваемость, распределение поступающих доходов между бюджетами разных уровней, обслуживание внешнего и внутреннего долга, внедрение передовых информационных технологий во всей системе финансового управления. Казначейство обязано проводить мониторинг системы государственных закупок, договора по ним проходят обязательную регистрацию.

Деятельность узбекского Казначейства регулируется уникальной нормативно-правовой базой и строится на принципе «единства кассы» («поступление», «хранение» и «выплаты бюджетных средств» с Единого Казначейского Счета - ЕКС). Бюджетный Кодекс систематизировал весь бюджетный процесс, включая формирование, утверждение, исполнение и контроля в едином и целостном законодательном документе.

С 1 января 2012 года все доходы и расходы Госбюджета, а также поступления на внебюджетные счета бюджетных организаций осуществляются через систему ЕКС. Платежи проводятся от имени и по поручению юридических или физических лиц, для которых предусмотрены средства в Госбюджете. Из цепочки «бюджет-бюджетополучатель» исключены посредники и ненужные звенья, транзитные доходные счета в коммерческих банках закрыты.

Аналогичная система функционирует во многих развитых странах, но в Узбекистане она представляет собой квинтэссенцию лучших соответствующих достижений. Наиболее похожая модель работы Казначейства действует во Франции, но «узбекская модель» ее не копирует, а развивает на более высоком качественном уровне.

Благодаря ЕКС, государственный финансовый менеджмент в Узбекистане стал осуществляться на основе самых прогрессивных информационных технологий. Силами собственных программистов был создан мощный программный продукт – Информационная система управления Государственными финансами (ИСУГФ), ставшая единой платформой и базой данных для исполнения Госбюджета Узбекистана через Казначейскую систему.

Образно говоря, создатели ИСУГФ ушли от ручного управления к управлению, основанному на передовых достижениях науки и техники. Нововведение носит явно антикоррупционную направленность. Соответствующие механизмы доведены до совершенства в Японии, Южной Корее и других странах.

Введение ЕКС потребовало качественного ресурсного обеспечения. Для работы в новой системе финансового менеджмента привлечены соответствующие технические средства, началась целенаправленная подготовка высококвалифицированного персонала. Дан толчок развитию информационных технологий, включая прокладку оптоволоконного кабеля во все областные и районные центры Узбекистана, внедрение программных модулей в разрезе территорий и видов поступающих налогов. Внедрены новые формы платежных документов для уплаты налогов.

Все это существенно повлияло на процессы интеллектуализации не только управления, но и общества в целом. Такой процесс еще не завершен, но его интеллектуально-гуманитарная значимость для страны очевидна. Фактически это перевод одной из ветвей государственного управления на принципы современного «информационного общества».

Также через ЕКС ведется полный и системный учет всех видов международной гуманитарной помощи. Узбекистан опередил страны СНГ по справедливому распределению «гуманитарки», которая стала поступать по назначению и в полном объеме.

Посредством ЕКС усовершенствована система обслуживания внутреннего и внешнего госдолга, исполнения других международных гарантий и обязательств. Это укрепило авторитет Узбекистана на мировой арене.

Некоторые международные организации непосредственно участвовали в модернизации системы бюджетных отношений в Узбекистане. Так, совместно с международным проектом ПРООН «Реформа бюджетной системы в Узбекистане» Минфин страны разработал проект Закона «О государственных закупках товаров (услуг)». Расширена работа со Всемирным Банком и другими международными организациями.

По мнению Научно-методического совета МИСИ «Vector», научно обоснованная и эффективная практика узбекского Казначейства по администрированию государственных финансов через ЕКС совершенствует всю систему государственного управления, способствует интеграции Республики Узбекистан в систему международных финансовых отношений и соответствует национальным интересам этой страны.